На 14 май 2025 г. Европейската комисия публикува обобщен доклад от обществената консултация относно оценката на директивите, регулиращи обществените поръчки в Европейския съюз – Директиви 2014/23/ЕС, 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС. Консултацията, проведена между декември 2024 г. и март 2025 г., имаше за цел да събере мнения и предложения от заинтересовани страни относно ефективността и пригодността на настоящата правна рамка. Общо 733 отговора са получени от различни заинтересовани страни, включително възлагащи органи, бизнес, синдикати и академични институции.
Резултатите от получените отговори могат да се разделят в следните ключови теми:
- Опроствени правила за възлагане на обществени поръчки – 54 % смятат, че директивите не са опростили достатъчно правилата за възлагане на обществените поръчки, а 49 % считат, че системата не е достатъчно гъвкава;
- Намаляване на административната тежест от въвеждането на електронните обществени поръчки – 57 % от бизнеса смята, че административната тежест е намалена, докато само 40% от възлагащите органи споделят това мнение;
- Увеличена гъвкавост при възлагане на поръчки – 48 % смятат, че правилата, насочени към увеличаване на процедурната гъвкавост (напр. изборът на достъпни процедури, сроковете за подаване на оферти, измененията на договори), вече не са релевантни и адекватни;
- Конкуренция – 46 % от респондентите не виждат увеличение на конкуренцията на пазара;
- Равенство на участниците от трети страни – 53 % от участващите в консултацията смятат, че е осигурено равно третиране на участниците от трети за ЕС страни;
- Опростен процес по участие за кандидати от други държави – 42 % от публичните възложители сочат, че директивите (в частност електронното кандидатстване) не са опростили процеса за участници от други държави;
- Устойчивост – въпросите за устойчивостта също предизвикват различни мнения, като 56 % от възлагащите органи вярват, че правилата на директивите им помагат да правят по-екологични избори, докато 46 % от бизнесите не са съгласни.
- Иновации – 32 % от отговорите в консултацията, сочат, че правилата на директивите, свързани с насърчаването на иновациите, вече не са релевантни.
- Критерий за възлагане на поръчки – относно честотата на възлагане на обществени поръчки само въз основа на цена, почти половината от респондентите (49 %) я смятат за твърде често използвана, следвани от 35 %, които приемат това за резонно. За 37 % от участниците в консултацията високата честота на възлагане само по ценови критерии е признак на лоши практики при възлагането на поръчки, като 29 % вярват, че високото качество може да бъде гарантирано чрез технически изисквания (по-специално 56 % от публичните органи), а 27 % смятат, че възлагането само по цена може да бъде по-ефективно при определени обстоятелства (например като по-прост и по-бърз начин за закупуване на хомогенни стоки).
- Само една подадена оферта по поръчките – честотата на участие с една единствена оферта се счита за твърде висока от 29 % от респондентите, за адекватна – от 25 %, а едва 6 % смятат, че е твърде ниска. Интересно е, че голям брой от участниците (41 %) нямат мнение по този въпрос. 58% са съгласни, че високата честота на участие с една оферта не е свързана с практиките при възлагането на поръчки, а се дължи на структурата на пазара или други фактори, несвързани с обществените поръчки. Само една четвърт от участниците (25 %) смятат, че това е признак на лоши практики при възлагането.
- Директно възлагане – високата честота на директни възлагания не се разглежда като признак на лоши практики при обществените поръчки от повечето участници в консултацията. 67 % смятат, че това е легитимна практика при определени обстоятелства и може да улесни гъвкавостта и навременността на процедурите;
- Въпреки възприеманата по-голяма прозрачност и антикорупционна стойност, директивите често се оценяват като по-сложни и по-малко ефективни спрямо частния сектор по отношение на икономическа ефективност, скорост и иновации.
Следващи стъпки:
Европейската комисия ще анализира получената информация и ще подготви окончателна оценка на директивите, която се очаква да бъде публикувана през септември 2025 г. Тази оценка ще послужи като основа за евентуални законодателни предложения за реформа на правната рамка в областта на обществените поръчки.
Този процес е част от по-широката стратегия на Европейския съюз за модернизация и адаптиране на обществените поръчки към съвременните предизвикателства, включително дигитализацията, устойчивото развитие и стратегическата автономия на Съюза.